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讓“掛證”“造假”無處可逃——上海創新建筑業企業資質智慧監管模式側記
2021-10-11 09:46:30 來源:中國建設新聞網   作者:丁玲  責任編輯:黃靜

  近年來,上海市住房和城鄉建設管理委員會借助信息化手段,從源頭打擊“掛證”亂象,強化數字化應用的監管手段。目前,在上海市建設市場管理信息平臺(以下簡稱“建管平臺”)完成個人注冊的從業人員,其社保、執業等個人信息均可在線查詢比對,相關部門可以迅速查處“掛證”行為,讓建設領域違法行為無處可逃。

  信息化讓“掛證”有跡可循

  近年來,建設領域的非法中介為牟取不正當利益,有意鉆資質資格“放管服”改革的空子,致使“掛證”等擾亂市場行為屢禁不止。有些人通過“出租”個人職業資格證書,就能輕輕松松坐收租金。而租借這些證書的企業則與中介機構“合謀”獲得資質證書,在市場上承接工程項目,為工程質量安全埋下隱患。

  為了維護建筑市場秩序,上海市住房和城鄉建設管理委員會根據《關于做好工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治工作的通知》要求,嚴肅查處持證人注冊單位與實際工作單位不符、買賣租借資格(注冊)證書等違法違規行為,嚴厲打擊倒賣執業資格“黑中介”。通過專項整治,遏制工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”行為,維護建筑市場的正常秩序。

  2013年,上海市住房和城鄉建設管理委員會以建設工程項目審批程序和施工過程監管為主線,以工程質量安全和市場主體誠信為重點,以“項目全覆蓋、管理全過程、部門全參與、服務全方位”為宗旨,實施建管平臺建設,實現日常管理業務電子化,基本達到了“數據一個庫,監管一張網,管理一條線”的信息化監管目標。目前,25780家從事建設工程的各類企業全部納入平臺監管,其中本市企業19987家,外省市進滬企業5793家。

  依托統一的信息平臺,上海市住房和城鄉建設管理委員會在建設項目審批、建設主體管理等方面深入應用,在信息化建設方面取得了諸多成果。例如,以在滬企業和個人的信息庫為基礎,建立個人建檔和作業人員實名制采集模塊,加上行政處罰、信訪、信用模塊,形成一個以企業和個人信用管理為核心的監管系統;以企業資質審批和個人執業注冊管理為核心,匯集工程建設過程中企業和人員的業績、處罰等信息,建立了企業信用和人員檔案并開啟評價試點工作等。

  據介紹,該平臺通過加大信息共享力度,運用信息化監管手段核查企業資質及持有相關證書的員工是否在職,不僅提升了監管質量和效率,而且從源頭上有效遏制“掛證”行為。今年上半年,通過系統自動比對,上海市已累計凍結違規注冊人員5536人次。

  多管齊下清理“掛證”毒瘤

  為進一步遏制建筑行業“掛證”亂象,揪出“影子工程師”“影子建造師”,加大“人證”分離現象的查處力度,今年7月,上海市住房和城鄉建設管理委員會行政服務中心在人員監管方面推出“個人信息用于資質申請知情表”制度(即AB表制度),要求企業在申請資質時所涉及到的執業人員,必須由其本人網上填寫A表,并簽名確認其個人信息用于企業資質申請屬實,保障個人信息用于資質申請的知情權。同時,對于系統判定納入重點監管的人員,在網上提交B表的同時,其本人還必須攜相關證明材料到受理窗口進行現場核驗。

  據悉,截至今年9月底,上海市已提交A表8000余份、B表120余份。實行AB表制度以來,相關違法違規現象得到了有效遏制。

  事中監管杜絕資質造假行為

  在建設領域,部分企業通過“掛證”,甚至提供虛假資質信息,獲得了與其原有資質不相符的建設工程企業資質,給建筑工程項目監管和質量埋下了隱患。

  為解決這一“頑癥”,上海市住房和城鄉建設管理委員會行政服務中心有針對性地出臺了政策文件,進一步加強了事中環節監管,大力查處“資質造假”行為。對涉及資質申請中的個人信息和個人業績真實性發函至當地建設行政主管部門進行查詢,同時進一步加大對企業資質申請弄虛作假違法行為的行政處罰,對于經查詢確認存在弄虛作假的,不予資質許可,同時一年內不得再申請。截至今年9月底,上海市累計對223家企業的相關情況發函查詢,對不屬實的55家及時啟動執法程序。

  同時,在2020年上海市企業資質動態核查工作中,全市共發放市、區兩級《上海市建設工程企業資質動態核查整改通知書》2730份,涉及企業資質2730項,其中資質不達標撤回571項,撤回率達20.9%。2021年上半年動態核查工作涉及280家企業,截至目前,已對不達標的241家企業發放整改通知書。

  此外,上海市住房和城鄉建設管理委員會行政服務中心還將結合“掛證”整治工作,按照“雙隨機、一公開”監管機制,抽查總數不低于10%的建設工程企業資質。對以虛構、造假等欺騙手段取得資質的企業,依法撤銷其相應資質,并納入建筑市場主體“黑名單”。與此同時,逐步形成互聯互通的工程建設主體誠信體系,結合建管平臺的動態監管,一旦發現掛靠行為,可以直接將企業和個人分別記入企業信用評價和個人從業檔案體系。

  未來,上海市住房和城鄉建設管理委員會將繼續推進信息交換應用,充分擴大外部數據交換,與住房和城鄉建設部企業資質和人員資格庫、市工商法人庫、社保信息庫等建立數據交換,進一步加強與資質電子化審批、項目工地監管、招投標管理、現場人員管理的數據共享應用,提高智能化管理服務水平。

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