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從“開發區”到“示范區” 上海臨港新片區改革由點成片更上層樓
2021-06-17 12:00:33 來源:人民網   作者:佚名  責任編輯:黃靜

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滴水湖畔的上海天文館基本完工,即將試運行。

  沿S2滬蘆高速向南行駛,經過大治河時,能看到一座龍門架橫跨公路,造型是“千帆競發”與“海鷗騰飛”。設計師說,龍門架的靈感源于習近平總書記在首屆進博會上提出的“中國經濟是一片大海”。在當屆進博會上,總書記對世界鄭重宣布,為了更好發揮上海等地區在對外開放中的重要作用,決定增設中國上海自由貿易試驗區的新片區。

  躍過龍門架,就來到了臨港新片區——全方位高水平開放的前沿陣地、體制機制創新的重要試驗田、高質量發展的重要增長極。

  開放試驗田

  要做“人無我有”,更要做“人優我特”

  三次掛牌,一種精神不變

  外高橋集團原黨委書記、總經理舒榕斌坐在窗邊,回憶奮斗生涯。他說,自己一共參與了兩次重要的掛牌。第一次是在1990年5月3日,浦東大道141號,上海市人民政府浦東開發辦公室和浦東開發規劃研究設計院掛牌成立。第二次,已是2013年9月29日,中國(上海)自由貿易試驗區在位于基隆路9號的上海外高橋保稅區管委會掛牌。

  又過去6年,2019年8月,臨港新片區正式掛牌成立前夕,已離開原崗位3年多的舒榕斌,仍時刻關注著這對上海乃至中國意義重大的又一次掛牌。

  2008年全球金融危機后,世界貿易和投資格局發生了巨大變化。在新一輪以投資規則主導的經濟全球化趨勢下,中國必須主動參與、積極參與,對投資管理方式進行重大改革,才能通過參與經濟全球化進程來獲得改革的紅利。

  上海自貿試驗區應運而生。彼時,自貿區重點任務是加快政府職能轉變、探索管理模式創新、擴大服務業開放、深化金融領域開放創新,更多是在探索“可復制”“可推廣”的經驗。如今的自貿區新片區,則強調一個“特”字——不是上海自貿試驗區空間的簡單擴大和現有政策的簡單平移,而是更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放;不是為了單純打造區域性的新的發展亮點,而是要構筑代表國家更好參與國際合作與競爭的重要平臺。

  背景不同、任務不同,但新片區掛牌背后,“老開發”們仍能看到一些不變的東西:從31年前,到8年前,再到如今,那股能拼、敢闖、敢試的精神一脈相承、一以貫之。

  政策連發,市場主體點贊

  今年3月,上海融鑫供應鏈管理有限公司開出第一張洋山特殊綜合保稅區內物流、倉儲服務免征增值稅的電子普通發票,這意味著特保區支持物流、倉儲企業發展的稅收優惠政策正式落地。至此,《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》中明確的8項稅收政策已落地5項,包括重點產業15%企業所得稅政策、境外和海外回流高端緊缺人才個人所得稅稅負差額補貼政策等。

  對于市場主體而言,能為其省下真金白銀的政策最為實惠。而這正是臨港新片區“6+2”創新政策制度體系中的重要組成部分。全國首個由外資控股的合資理財公司——匯華理財已落地臨港;商事主體登記確認制啟動實施;企業取得營業執照平均耗時僅半天;全國唯一的洋山特殊綜合保稅區一期、二期封關驗收掛牌運行,實行“六特”的全新海關監管機制……目前,《總體方案》明確的78項制度創新任務中,正在走流程或先行先試的已有71項。

  采訪期間,記者遇到一位醫藥設備與原材料供應公司的老總。她告訴記者,當初落地臨港時,從遞交材料到拿到營業執照,一共只用了一天。而得益于新片區與特保區的優惠政策,從進口到銷售,公司每年可以節省大約400萬美元。在國際形勢復雜多變的2020年,公司大量業務與外貿掛鉤,竟還實現了超過30%的業務增長。“如果沒有臨港,我們的這塊業務只能放到新加坡了。”

  優中更優,加速補短鍛長

  去年6月的一個下午,浦東文華東方酒店三樓宴會廳里座無虛席,百余位境內外企業家期待地盯著演講臺上的普華永道合伙人秦潔。他正代表這家國際知名的咨詢機構,首次發布《臨港新片區營商環境發展報告》。

  在世界銀行營商環境指標評估體系下,臨港新片區總體得分達到83.2分,超過了德國、日本、澳大利亞等發達國家。比起排名前三的新西蘭、新加坡、中國香港,也只有兩三分的差距。

  但隨著揭牌后的第一波紅利基本消化完畢,邊際遞減效應開始顯現,“百尺竿頭更進一步”變得更難。臨港新片區仍堅定立足制度創新,加速補短板,繼續鍛長板。

  譬如在稅收方面,臨港當時只得了69.6分。而在一系列制度創新惠及市場主體與從業人員后,這項得分想必會被重新評估一番了。

  而在施工許可方面,去年的報告中,臨港新片區已經拿到了滿分。但滿分并不代表大功告成,管委會領導在今年年初召開的優化營商環境大會上說:“臨港新片區應做到‘人無我有’‘人有我優’‘人優我特’。”

  從“開發區”到“示范區”

  去年,定居在青浦金澤的滬上知名攝影師爾冬強站在288米電梯試驗塔高處,俯瞰長三角生態綠色一體化發展示范區??吹角嗥?、吳江、嘉善三地水城交融、煙嵐相映,他感覺自己的心怦怦直跳。

  30多年前,他第一次航拍陸家嘴時,見到的景色和這里的類似,誰曾想到,30年后陸家嘴早已今非昔比。“未來這里會是怎樣的呢?”爾冬強提出了這樣一個問題。

  2019年11月,長三角生態綠色一體化發展示范區正式揭牌,距今不到兩年時間。有人說,還沒有看到示范區里拔地而起很多大項目或者建筑物。但若細心觀察會發現,這片土地的生長肌理已經有了變化。

  一方面,政府聚焦不破行政隸屬,打破行政邊界所面臨的共性突出問題,取得了一批區域協調發展的制度成果;另一方面,當這種一體化制度創新的價值進一步釋放時,市場力量應聲而動,兩股力量在此凝聚、激蕩,相互影響、絲絲入扣。這些變化正在回答著爾東強的問題。

  長三角一體化

  “原來是‘刀耕火種’,現在要找強力推進器”

  市場運作共投共建

  5月27日,在2021年度長三角地區主要領導座談會上,長三角一體化示范區新發展建設有限公司(簡稱“長新公司”)和長三角一體化示范區水鄉客廳開發建設有限公司(簡稱“水鄉客廳公司”)正式揭牌,這意味著一種全新的共投共建模式出現了。

  “水鄉客廳”是滬蘇浙兩省一市聯合打造的體現示范區生態綠色理念的功能樣板區,是示范區“核心中的核心”,區域內藍綠空間占比會保持在75%以上,開發強度在25%以下。

  長新公司由兩省一市共同發起成立,可以算是全國第一家由兩省一市共同出資成立的同股同權的市場主體,兩省一市按1∶1∶1比例以貨幣等額出資30億元,注冊資金90億元。公司作為先行啟動區建設主體,做示范區開發建設中需要“統”的事情;其最關鍵的崗位董事長、監事長、財務總監,由兩省一市開發公司輪值擔任。同時,長新公司與三峽集團合資成立水鄉客廳公司,注冊資本金100億元。公司將負責區域內基礎設施及重大功能性項目建設、生態環境整治、公共服務配套等。

  兩家公司的成立,被業界認為如同2019年示范區執委會揭牌一樣,具有標志性意義。2019年示范區成立之初,《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》就已明確示范區將建立“理事會+執委會+發展公司”三層次架構,形成“業界共治+機構法定+市場運作”治理格局的體制機制。此前,業界共治和機構法定都已塵埃落定,此次兩家公司的成立補上了市場運作一塊。

  多樣生態推進建設

  市場運作還在醞釀新的模式。6月11日,包括世界自然基金會(瑞士)及北京代表處、陸家嘴金融城綠色金融發展中心、中國建設銀行一體化示范區支行等在內的52個企事業單位、科研院所和社會組織,在示范區共同發起成立“長三角生態綠色一體化發展示范區綠色低碳發展行動共同體”。

  該共同體的發起源于去年5月的一次調研。示范區執委會工作人員發現,一般的縣市區環保局的工作人員也就100人左右,要開展環境治理遠遠不夠。必須要讓企業真正承擔起主體責任,更好地發揮社會組織和公眾的作用。

  “沒有政府的支持,是辦不起來的;沒有市場的力量,是走不遠的。”長三角一體化示范區政策法規部部長樓戩認為,未來共同體的運作,可以考慮引入輪值、競爭等機制,讓平臺自帶流量、富有生命力。

  自示范區揭牌以來,不少企業、機構迅速對接執委會、兩區一縣交流探討、洽談項目,如何將市場主體的熱情引入到示范區的建設之中,是必須要解決的問題。去年8月,示范區開發者聯盟正式成立,一批高科技企業、規劃設計公司、金融機構、高端智庫、高校和研究院所負責人等已加入其中,通過業界共治形式,為示范區建設賦能助力。

  這樣的合作方式呈現出的是示范區的多樣生態。上海市發展和改革委員會副主任、長三角生態綠色一體化發展示范區執行委員會副主任張忠偉打過一個比方:“原來是‘刀耕火種’,現在是要尋找示范區建設中的強力推進器。”

  張忠偉所說的“刀耕火種”,指的是傳統的區域開發模式:建一個管委會,成立一個開發公司,再招商引資。但長三角一體化示范區不同于以往任何一個開發區,它是跨省級行政區域的,由行政推動的傳統開發模式顯然不再適應示范區。

  在示范區執委會成立之初,就有負責人提到,有一些事情,“可能我們根本就沒有想明白,或者根本還沒有想到,這需要在實踐的過程當中不斷地去深化、總結,不斷形成階段性的一些成果”?,F在,各市場主體加入,一起構建“強力推進器”。

  從“小張江”到“大張江”

  29年前,一片農田中崛起的張江高科技園區,為“張江”和“科創”的彼此成就,下了一步先手棋。

  29年后,從張江國家自主創新示范區,到張江綜合性國家科學中心,到張江科學城,再到遍及全上海的科創園區……上海打造具有全球影響力的科技創新中心、不斷提升創新策源力的過程中,“張江”二字的內涵和外延不斷拓展,科技創新的銳氣與勇氣則承載始終。

  創新策源

  531平方公里集聚“22園”和330家“最強大腦”

  策源力,核心技術是關鍵

  就在上個月,張江綜合性國家科學中心建設取得突破性進展。我國首臺X射線自由電子激光用戶裝置——上海軟X射線自由電子激光裝置實現2.0納米波長自由電子激光放大出光,步入國際先進行列,有望從“分子照片”的拍攝跨越到“分子電影”。

  “今年年底,上海軟X射線自由電子激光裝置將為用戶實驗研究供光,這將是一個里程碑事件。”中國工程院院士、上海軟X射線自由電子激光用戶裝置首席科學家趙振堂說。

  策源力,首先在于關鍵核心技術的實力。張江綜合性國家科學中心,以張江地區為核心承載區,同時面向全市作總體布局。目前,上海建設世界級大科學設施集群已初步成型,已建和在建的國家重大科技基礎設施達14個,設施數量、投資金額與建設進度領跑全國。

  這里有最前沿的創新能力。在新冠疫情防控中,科學家依托上海光源在全球率先解析新冠病毒關鍵藥物靶點三維空間結構。近年來,世界首個體細胞克隆猴、國際首次人工創建單條染色體的真核細胞、10拍瓦超強超短激光放大輸出等標志性原創成果不斷涌現;墨子號、悟空號、蛟龍號、天鯨號等國之重器均閃耀著這里誕生的“上海智慧”。

  2021年,上海硬X射線自由電子激光裝置、上海光源二期、海底科學觀測網、高效低碳燃氣輪機試驗裝置等大科學設施建設將取得重大進展。

  增長極,核心園區聚諸強

  為突破產業化瓶頸,讓更多“張江研發”轉為“張江智造”,地處張江科學城的張江醫療器械產業基地,不久前擴容至4.23平方公里,相比過去增長了2倍。“到2025年,基地工業產值規模目標300億元,將匯聚全球最具創新力的醫療器械企業。”張江醫療器械產業基地總經理樓琦說。

  “日長夜大”的不僅是張江醫療器械產業基地,前身為張江高科技園區的張江科學城,規劃總面積約95平方公里。它不僅是張江綜合性國家科學中心的核心承載區,也是張江國家自主創新示范區的核心園,還將是上海“十四五”發展的重要增長極。

  這里是“中國藥谷”,集聚著1000余家生物醫藥創新企業,全球排名前十的制藥企業,有7家在這里設立區域總部或研發中心,中國醫藥工業百強中逾1/4在此布局。

  這里也是“中國硅谷”,作為國內集成電路產業自主創新能力最強、綜合技術水平最高、產業鏈最為完整的區域,集聚了250多家上下游企業。

  這里還籌謀著成為中國人工智能新地標。三面環水的張江人工智能島,作為國內首個“5G+AI”全場景商業示范園區,已集聚100多家企業,IBM、微軟、百度、霍尼韋爾、惠普等紛至沓來。

  帶動力,核心功能正提升

  先行先試,是張江與生俱來的基因。這里在全國率先發布《上海市推進科技創新中心建設條例》,頒發了首張外國人永久居留身份證,率先試點藥品上市許可持有人制度和醫療器械注冊人制度,落地實施了國家賦予的10項先行先試政策……

  這里有最集聚的創新產業。疫情之下的2020年,規上企業營收突破6.2萬億元,“十三五”期間年均增幅12%。匯聚了近10萬家科技企業,其中科創板上市企業占全國的1/7。這里還有最活躍的創新人才,從業人員約238萬人,集聚全市80%以上的高端人才。

  張江國家自主創新示范區歷經十年發展,形成覆蓋全市各區“22園”的發展格局,當仁不讓成為上??苿撝行慕ㄔO的主戰場,引領經濟高質量發展。如今,示范區531平方公里土地上,集聚著330家國家級研發機構,這意味著每平方公里就有0.62個“最強大腦”。

  據最新發布的《全球科技創新中心評估報告2021》,在全球近200個主要創新城市或都市圈中,上海排名第九,首次進入前十。2021年,是上??苿撝行慕ㄔO從框架體系形成轉向核心功能提升的起步之年。張江的帶動力,正在迎來一次新的檢驗。

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